中共中央党史和文献研究院编

中央文献出版社

目 录

一 、党的作风关系人心向背，决定党和国家事业成败 ( 1)

二、作风问题本质上是党性问题 ( 15)

三、作风问题核心是党同人民群众的关系问题 (31)

四 、中央八项规定是改进作风的切入口和动员令，是长期有效的铁规矩、硬杠杠 (49)

五、持续深化纠治“四风” (75)

六、各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下 (95)

七、坚持正风肃纪反腐相贯通 (111)

八、使党的作风全面纯洁起来，以优良党风带动社风民风向上向善 (127)

九、推进作风建设常态化长效化 (147)

七、坚持正风肃纪反腐相贯通

中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享 乐主义，反对奢靡之风，就是提出了一个抓反腐倡廉建设 的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点。 全党同志一定要从这样的政治高度来认识这个问题，从思 想上警醒起来，牢记“两个务必”,坚定不移转变作风， 坚定不移反对腐败，切实做到踏石留印、抓铁有痕，不断 以反腐倡廉的新进展、新成效取信于民，确保党和国家兴 旺发达、长治久安。《在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话》(2013 年 4月19日 )

这些年，一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，有的人甚至以深谙其道为荣，必须引起我们高度警觉。比如， 在思想政治上，一些人信奉“马列主义对人，自由主义对 己”,“两个嘴巴说话，两张面孔做人”;在组织生活中， 一 些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”,“你不批 我，我不批你；你若批我，我必批你”,“上级对下级，哄 着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”;在执行政策中， 一些人信奉“遇到黄灯跑过去，遇到 红灯绕过去”,“不求百姓拍手，只求领导点头”;在干部任 用中，一些人信奉“不跑不送、降职使用，只跑不送、原地不动，又跑又送、提拔重用”;在人际交往中， 一些人信 奉“章子不如条子，条子不如面子”,“有关系走遍天下，没关系寸步难行”。这些潜规则看起来无影无踪、却又无 处不在，听起来悖情悖理、却可畅通无阻，成为腐蚀党员。

和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。如果任其大行其道， 我们的党风、政风、社会风气又谈何好转?破除潜规则， 根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及 社会上失去土壤、失去通道、失去市场。全党上下，任何 一级组织、任何一名党员和干部都要严格遵守党的组织制 度和党的法规纪律，对党忠诚，光明磊落，公道正派。《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》(2014年5月9日)

立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大 气候。大气候不形成，小气候自然就会成气候。《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》(2014年5月9日)

抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和 着力点，必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风 建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、 制度建设之中，全面提高党的建设工作水平。《在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话》(2014年6 月30日 )

从大量案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间。有的践踏民主集中制，搞家长制、 一言堂， 居高临下、当“太上皇”,手伸得老长，个人说了算，顺我 者昌、逆我者亡，处心积虑树立所谓“绝对权威”,大有独霸一方之势。有的人被查处后讲：“我的一个批示可以让一 个企业获得巨大利益，可以让亲朋好友获取好处，可以让 一个人改变处境，可以办事顺利、一路绿灯。”有的人就反省说，省委领导对地市一把手多是给政策，多是鼓励，而 少有严格要求，少有监督；同级和下级根本不敢监督一把 手，这就造成一把手权力失控。一把手位高权重，一旦出问题，最容易带坏班子、搞乱风纪。一把手权力集中，受 到的监督很少，遵章守纪基本上靠自觉，这样能不犯错 误、不出问题吗?我们必须用刚性制度把一把手管住，保证一把手正确用权、廉洁用权。这不是对干部要求苛刻， 而是爱护和保护干部。领导干部要自觉接受组织和群众监 督，这对自己有好处，可以警醒自己始终秉公用权，避免 跌入腐败的陷阱。《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》(2015年1月13日)

党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的 重要内容，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。党的十八大以来，我们党顺应党心民意，坚持党要管 党、从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗 毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗 争。一方面，我们以贯彻落实中央八项规定精神为切入 点，狠抓作风建设，聚焦“四风”方面存在的突出问题， 扎实开展党的群众路线教育实践活动，筑牢改进作风和廉洁从政的思想基础和工作基础。另一方面，我们坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”、“苍蝇”一起打，对腐败现象持续保持高压态势，依纪依法严惩腐败分子。通过这一段时间的努力，党风廉政建设 和反腐败斗争取得了新的重大成效，党风政风为之一新，党心民心为之一振。《在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话》( 2 0 1 5 年 6 月 2 6 日 )

全面从严治党，必然要求依规治党与以德治党紧密结 合。道德使人向善，是纪律的必要前提和基础；纪律用来 惩恶，是道德的坚强后盾和保障。新修订的准则，扣紧 “廉洁自律”这个主题，坚持正面倡导、重在立德，重申 党的理想信念宗旨、优良传统作风，这是党员和党员领导 干部能够看得见、摸得着、够得着的一个标准，要树这么 一个标准，这是高标准，展现了共产党人高尚的道德追 求；而新修订的条例，围绕着党纪戒尺要求，开列“负面 清单”、重在立规，划出了我们党组织和党员不可触碰的 底线，这都是很清晰的。《在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议 中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话》( 2015 年10月8日 )

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处 分条例》细化了党章对党员、干部的廉洁自律要求和纪律要求，实现了党内法规建设与时俱进。要认真贯彻落实这 两项法规，真正把纪律和规矩挺在前面，拿起纪律这把戒尺，既要奔向高标准，以人格力量凝聚党心民心；又要守住底线，严格执行党的纪律，决不越雷池一步。要做到廉以修身、廉以持家，培育良好家风，教育督促亲属子女和 身边工作人员走正道。《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话》(2015 年10月29日 )

当前，基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部 门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至 侵占惠农专项资金、扶贫资金；有的在救济、补助上搞优 亲厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠视群众疾苦，形式 主义、官僚主义严重；有的执法不公，甚至成为家族势 力、黑恶势力的代言人，横行乡里、欺压百姓。

相对于“远在天边”的“老虎”,群众对“近在眼 前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可 能成为“大祸害”,它损害的是老百姓切身利益，啃食的 是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。对基层贪 腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群 众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。《坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》(2016年1月12日),《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社 2017年版，第166-167页

无数案例证明，党员“破法”,无不始于“破纪”。 只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能克 服“违纪只是小节、违法才去处理”的不正常状况，用 纪律管住全体党员。这一个时期，我们严肃党的纪律，许 多干部从不适应到适应，由不相信到相信，由被动到主 动，校准了思想之标，调整了行为之舵，绷紧了作风之 弦。这是好现象。《全面从严治党，核心是加强党的领导》(2016年1月12日),习近平《论党的自我革命》,中央文献出版社、党建读物出版社、中国方正出版社2023年版，第119页

分析这些年来查处的典型腐败案件，都有一个量变到质变、小节到大错的过程。如果在刚发现问题时组织就及 时拉一把，一些干部也不至于在错误的道路上越滑越远。 党组织要多了解党员、干部日常的思想、工作、作风、生 活状况，多注意干部群众的反映，抓早抓小，防微杜渐。 要把党内监督体现在时时处处事事上，敦促党员、干部按 本色做人、按角色办事。全党同志要习惯于在同志间相互 提醒和督促中修正错误、共同进步。《严肃党内政治生活，推进全面从严治党》(2016年10月 27日),《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年 版，第528页

党的十八大以后，党中央认为，党和人民把我们放在 这个位置上，历史的接力棒传到我们手中，我们就要对党、对国家、对民族、对人民负责，就要敢于同破坏党的 领导、损害党的肌体的行为作斗争，否则我们就会成为历 史的罪人!这就叫得罪千百人，不负十三亿!我们要有这 份使命担当、这份毅然决然。

基于这样的认识，我们提出全面从严治党，连续开展 党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，着力改进作风，着力严明纪律， 着力惩治腐败，推动全面从严治党不断向纵深发展。经过 四年多努力，党内法规制度体系更加健全，党风政风明显 改善，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善， 不想腐的堤坝正在构筑。《在第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的 讲话》(2017年1月6日)

党的十八大一结束，我们党就向人民承诺，人民对美 好生活的向往就是我们的奋斗目标，打铁还需自身硬。 一 段时间，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛是我们党面 临的突出问题。透过现象看本质，发生这些问题，根子在 党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党失之于宽松软。 我们把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，提出 作风建设永远在路上，进而提出党风廉政建设和反腐败斗 争永远在路上，直至提出全面从严治党永远在路上，体现 了我们对党的建设规律的认识从实践到理论不断深化。《在第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的 讲话》(2017年1月6日)

坚持正风肃纪、严惩腐败。我们坚持从领导干部抓 起，落实中央八项规定及其实施细则精神，以抓铁有痕、 踏石留印的劲头，坚持抓常、抓细、抓长，坚决反对形式 主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。我们用铁的纪律 维护党的团结统一，把纪律和规矩挺在前面，突出抓政治 纪律和政治规矩，坚持纪律面前一律平等。我们运用监督 执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐，让党员、干部 知敬畏、存戒惧、守底线。我们坚持“老虎”、“苍蝇” 一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强 高压、长震慑，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子， 增强不想腐的自觉，通过不懈努力，夺取了反腐败斗争压 倒性胜利。《在全国组织工作会议上的讲话》(2018年7月3日), 《十九大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2019 年版，第557页

“善不可失，恶不可长。”要坚持惩前毖后、治病救 人，运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小，防微杜 渐。要强化监督执纪，及时发现和查处党风党纪方面的问 题，同时强化监察执法，及时发现和查处依法履职、秉公 用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题，把权力 运行的规矩立起来。《加强对公权力的监督》(2018年12月13 日),习近平 《论党的自我革命》,中央文献出版社、党建读物出版社、 中国方正出版社2023年版，第258页

要严字当头，把纪律的螺丝拧得紧而又紧。要深化运 用监督执纪“四种形态”,特别是要在用好第一种形态上 下功夫，多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作。要抓好纪律教 育、政德教育、家风教育，深化以案为鉴、以案促改，引 导党员、干部正确处理自律和他律、信任和监督、职权和 特权、原则和感情的关系，筑牢拒腐防变的思想道德防 线。要加强对党员、干部全方位的管理监督，特别是要加 强对权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位的监督。《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》(2019 年7月9日),《十九大以来重要文献选编》(中),中央文献 出版社2021年版，第145-146页

当前，少数党员、干部自我革命精神淡化，安于现 状、得过且过；有的检视问题能力退化，患得患失、讳疾 忌医；有的批评能力弱化，明哲保身、装聋作哑；有的骄 奢腐化，目中无纪甚至顶风违纪，违反党的纪律和中央八 项规定精神问题屡禁不止。古人说：“天下之难持者莫如 心，天下之易染者莫如欲。”一旦有了“心中贼”,自我 革命意志就会衰退，就会违背初心、忘记使命，就会突破 纪律底线甚至违法犯罪。

初心易得，始终难守。全党同志必须始终保持崇高的 革命理想和旺盛的革命斗志，用好批评和自我批评这个锐 利武器，驰而不息抓好正风肃纪反腐，不断增强党自我净 化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，坚决同一切 可能动摇党的根基、阻碍党的事业的现象作斗争，荡涤一切附着在党肌体上的肮脏东西，把我们党建设得更加坚强有力 。《不忘初心，牢记使命》(2020年1月8日),《习近平著作 选读》第二卷，人民出版社2023年版，第301-302页

党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是 表现，党纪是保障。《全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的 成功路径》(2022年1月18日),《十九大以来重要文献 选编》(下),中央文献出版社2023年版，第661页。

不正之风和腐败问题互为表里、同根同源。不正之风 滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风、甚至催生新 的作风问题。党的十八大以来，党中央坚持反“四风”、 反腐败、反对特权思想和特权现象多管齐下，取得显著成 效，但这些问题抓得越久越能看出风气转变何其之难!享 乐奢靡歪风不时抬头，违规吃喝送礼时有发生， 一些党的 十八大前司空见惯的“节日腐败”并没有销声匿迹。有 的领导干部仍热衷私下聚会，违规吃喝收礼，有的人甚至 “四风”问题和“七个有之”交织勾连，必须从政治上 看、从政治上抓，反复抓、抓反复。对违规吃喝、违规收 送礼品礼金的要坚决查处，清除隐藏在人情往来背后的利 益勾兑、团团伙伙。要越往后执纪越严，特别是对新选拔 的年轻干部，凡是存在违反中央八项规定精神行为的一律 从严查处，出现此类问题要一票否决，典型的还要予以组织处理。《在第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的 讲话》(2022年1月18日)

现在，有的年轻干部宗旨意识淡薄，对全心全意为人 民服务考虑少，只讲个人奋斗，遇事先替自己打算，对升 官发财考虑多；有的价值观走偏、权力观扭曲，一路顺风 顺水，一朝身居“高位”,就开始飘飘然，在恭维奉承下 放松警惕，在觥筹交错中迷失自我，掉入“围猎”者精 心设计的陷阱；有的工作作风庸俗，对我们党的光荣传统 和优良作风不熟悉，团结同志靠吃喝拉拢，招商引资在酒 桌上解决，甚至甘于给老板站台；有的追求低级趣味、缺 乏自制能力， “八小时”外生活不健康，沾染上“黄赌 毒”等不良嗜好，为了包养情人、偿还赌债、筹措毒资， 不惜铤而走险，贪污挪用或索贿受贿，陷入恶性循环。对 年轻干部中出现的这些问题要高度重视、抓紧解决，坚决 斩 断 “ 前 腐 后 继 ” 的 代 际 传 递 。《在第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的 讲话》(2022年1月18日)

坚持以严的基调强化正风肃纪。党风问题关系执政党 的生死存亡。弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干 部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、 谋实招、求实效。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住 “关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”,重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。 把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发 生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效 化。全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干 部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题， 发现一起坚决查处一起。坚持党性党风党纪一起抓，从思 想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养 富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义 现代化国家而团结奋斗》(2022年10月16日),《二十大以来 重要文献选编》(上),中央文献出版社2024年版，第47- 48页

以正风肃纪反腐为重要抓手。必须把正风肃纪反腐结 合起来一起抓，始终坚持严的基调、严的措施、严的氛 围，以优良作风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶 清障碍，推动党的自我革命环环相扣、层层递进，不断在 革故鼎新、守正创新中实现自身跨越。《深入推进党的自我革命》(2024年1月8日),《求是》 杂志2024年第24期

党的纪律既有教育约束功能，又有保障激励作用。党 的纪律和干事创业是内在统一的。纪律既明确了不能触碰 的底线和边界，也为党员、干部干净干事、大胆干事提供 了行动准绳。遵规守纪，就会拥有干事创业的充分自由和广阔空间。中央政治局的同志要树标杆、作示范，不仅要 成为遵规守纪、干事创业的模范，而且要树立鲜明导向，为敢于担当作为者撑腰鼓劲，推动形成锐意进取、奋勇争 先的生动局面。在中央政治局民主生活会上的讲话(2024年12月26日、 27日),《人民日报》2024年12月28日

党的纪律为正确行使权力、防止以权谋私划出了底线、 设置了禁区，是党员、干部保持清正廉洁的安全防护栏。 敬畏纪律、遵守纪律，就能抵御腐蚀、百毒难侵。只要滋 生腐败的土壤和条件仍然存在，反腐败斗争就永远在路上。 对反腐败斗争形势要异常清醒、态度要异常坚决，决不能 松懈，决不能手软。中央政治局的同志肩负重任，必须更 加严格要求自己，对手中的权力要慎之又慎。要抓好分管 领域或主政地方的党风廉政建设，坚决同各种不正之风和 腐败现象作斗争，加强对家人和身边工作人员的教育管理。在中央政治局民主生活会上的讲话(2024年12月26日、 27日),《人民日报》2024年12月28日

深入推进风腐同查同治。不正之风和腐败问题相互交 织，是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突 出问题。要始终坚持零容忍，把中央八项规定作为铁规 矩、硬杠杠，念好“紧箍咒”,严肃查处顶风违纪、隐形 变异的“四风”问题，督促党员、干部“勿以恶小而为 之”,坚决反对特权思想和特权现象，树牢正确权力观、政绩观、事业观。《在第二十届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的 讲话》(2025年1月6日)

要增强以案促改促治实效，推动完善权力配置运行的 制约和监督机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办 法。要坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐 交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。《在第二十届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的 讲话》(2025年1月6日)

要巩固拓展党纪学习教育成果，坚持党性党风党纪一 起抓、正风肃纪反腐相贯通，完善权力配置运行的制约和 监督机制，持续整治形式主义为基层减负，持续整治群众 身边不正之风和腐败问题，推动干部在遵规守纪、清正廉 洁的前提下大胆干事。在吉林长春听取吉林省委和省政府工作汇报时的讲话 (2025年2月8日),《人民日报》2025年2月9日

八、使党的作风全面纯洁起来，以 优 良 党 风 带 动 社 风 民 风向上向善罪。小问题没人提醒，大问题无人批评，以致酿成大错，正所谓“千人之诺诺，不如一士之谔谔”啊!《用好批评和自我批评武器》(2013年9月23日 -25日), 习近平《论党的自我革命》,中央文献出版社、党建读物 出版社、中国方正出版社2023年版，第73-74页

我们抓作风建设，归根到底，就是希望各级干部都能 树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律 己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提 升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制 歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制 度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞 特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒 尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。

谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点 子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学 精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏 实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决 问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人 要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做 老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

这“三严三实”,是改进作风对各级干部的必然要求，要体现在抓作风建设各项工作之中，体现在各级干部 首先是各级领导干部实际行动之中。