教学目的

安全是一个人最基本的需求，是一个国家、 一个社会稳定和发展的前提。 我国国家安全、社会安定、人民安宁，是世界上最安全的国家之一，“平安” 已成为中国一张亮眼的国家名片。教学中，让学生认识到平安中国建设在中 国特色社会主义事业发展全局中的重要作用，帮助他们深刻理解建设平安中 国所彰显的政党奥秘、制度奥秘、发展奥秘、治理奥秘。

重点内容

1.讲清楚建设更高水平平安中国的重大意义。世界百年未有之大变局加 速演进，我国需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错 综复杂，建设更高水平平安中国事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事 关国家长治久安。

2.讲清楚平安中国建设取得的显著成绩。平安中国建设体制机制逐步完 善，风险防控整体水平稳步提高，法律法规制度不断健全，影响国家安全和 社会稳定的突出问题得到有效解决，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、 更有保障、更可持续。

3.讲清楚建设更高水平平安中国的系统部署。推进更高水平平安中国建 设需要总体谋划、一体部署，坚定不移贯彻总体国家安全观，在国家更加安全、 社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力。

教学难点

深刻理解适应形势任务的发展变化，平安中国建设只能加强，不能削弱

教学导入

近年来，“China Travel” 在海外社交媒体上持续升温。各国友人的旅游视 频中，“夜晚”这个词高频出现，夜晚的公园广场舞，夜市小摊的各色美食，彻 夜灯火通明的街道，都成了他们眼中的新奇事。有些海外博主还直播测试中国 的夜晚到底有多安全。64岁的英国博主Tony, 选择广东省肇庆市作为测试样本。 他身穿西服、手拿公文包，晚上11点15分独自一人开始步行。整个过程他不 仅没有遇到任何危险，反而在一处夜市摊位收获了意想不到的温暖——几位市 民热情地邀请他共进夜宵。还有外国朋友在重庆街头，专门把包遗落在电动自 行车上，测试会不会有人拿走，结果都让他们直呼不可思议。甚至有外国朋友 打趣道：中国的夜晚最危险的就是街上充满诱惑的小吃摊，一不小心就会吃胖。

放眼全球，我国政通人和、国泰民安， 一些西方国家则社会紊乱、治理 失序甚至政治动荡，两者形成鲜明对比。想一想，我们建设更高水平平安中 国的信心和底气源自哪里，“中国之治”有哪些巨大优势。

建设更高水平平安中国，是以习近平同志为核心的党中央作出的战略擘 画。早在浙江工作期间，习近平同志就创造性提出并实施了平安浙江战略， 为平安中国建设提供了重要的思想理论准备和地方实践基础。党的十八大以 来，党中央把平安中国建设放到更加突出的位置。2025年2月，中共中央政 治局就建设更高水平平安中国进行集体学习，强调要坚定不移贯彻总体国家 安全观，把平安中国建设推向更高水平。“平安中国”已和“法治中国”“美 丽中国”等一道，成为全党的重大战略部署。

一、发展之基 民之所盼

天下太平、国泰民安，是中华民族自古以来的美好理想，也是中国共产党为之奋斗的重要目标。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、 时代之变、历史之变的特征更加明显，我国发展面临新的战略机遇、新的战 略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和 挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，建设更高水平平安中国 具有更加重大而深远的意义。

建设更高水平平安中国事关民族复兴伟业。国家安全是民族复兴的根 基，社会稳定是国家强盛的前提。近代以来中国逐步成为半殖民地半封建社 会，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的惨痛教训告诉我们，失去国家安全保障， 中华民族就无法掌握自己的命运。当今世界进入新的动荡变革期，传统安全 威胁和非传统安全威胁相互交织，意识形态领域斗争激烈，各种可以预见和 难以预见的风险因素增多，我国面临更为严峻的安全稳定形势。建设更高水 平平安中国，是积极应对各类风险挑战，服务保障强国建设、民族复兴伟业 的客观需要。只有坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，准确把握国家安全 稳定形势新变化新趋势，努力建设更高水平平安中国，才能为全面建设社会 主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。

建设更高水平平安中国事关人民美好生活。 安全是人民群众最基本、 最普遍的愿望，国家安全、社会稳定是全国各族人民根本利益所在。随着经 济社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对平安提出了新的更高要求， 更加期待安业、安居、安康、安心，平安的内涵外延不断拓展，标准要求不 断提高。建设更高水平平安中国，是有效满足人民日益增长的美好生活需要 的重要举措。只有主动适应人民群众的新需求新期待，着力解决人民群众最 关心最直接最现实的安全问题，从更宽领域、更高层次谋划推进平安中国建 设，才能让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

建设更高水平平安中国事关国家长治久安。在以习近平同志为核心的 党中央坚强领导下，我们从国情出发、从实际出发，坚持统筹发展和安全，办好发展和安全两件大事，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

当前，我国发展处于新的历史方位，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾， 国家治理面临许多新任务，对平安中国建设提出新的更高要求。“天下之势 不盛则衰，天下之治不进则退”。建设更高水平平安中国，是谱写“中国之治”

新篇章的迫切需要。只有主动适应“中国之治”的新要求，统筹整合各方面 资源力量，完善系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，打造平安中国 的“升级版”,才能把我们的政治优势和制度优势持续转化为平安中国建设 的强大效能，不断彰显“中国之治”的巨大优势。

二、成果亮眼成绩显著

党的十八大以来，全党全国上下扎实推进平安中国建设，平安中国建设 体制机制逐步完善，风险防控整体水平稳步提高，法律法规制度不断健全， 影响国家安全和社会稳定的突出问题得到有效解决，人民获得感、幸福感、 安全感更加充实、更有保障、更可持续，助力续写了经济快速发展和社会长 期稳定两大奇迹。国家统计局调查显示，2020年至2024年，全国群众安全 感满意度已连续5年保持在98%以上；2025年中央广播电视总台“美好生 活大调查”数据显示，我国治安状况满意度已连续3年稳步提升，且始终高 居满意度排行榜前3位。国际社会普遍认为，中国是世界上最安全的国家之 一，“平安”已成为中国一张靓丽的国家名片。

1.新时代国家安全工作发生历史性变革

2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次全体会议上，习近平 总书记创造性提出总体国家安全观，为新时代国家安全工作提供了强大思想 武器。此后，我们党全面加强对国家安全工作的领导，设立中央国家安全委 员会，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，推动出台20余部国 家安全专门立法、制定修订110余部含有国家安全条款的法律法规，推动国 家安全体制机制改革创新、国家安全法律制度体系逐渐形成，国家安全工作 取得历史性成就、发生历史性变革，在纷繁复杂的国际乱象和快速深刻的经 济社会变革中有力维护了国家政治安全，这是平安中国的首要标志。面对外 部极端打压遏制，我们充分发挥制度优势，统筹资源力量，有效防范应对相 关安全和法律风险，加强我国海外利益保护，坚决维护了我国主权、安全、 发展利益。面对香港局势一度出现严峻局面，我们在党中央的坚强领导下， 制定实施香港国安法，实现“一法安香江”,香港特别行政区立法会通过《维

护国家安全条例》,完成香港基本法第23条立法，推动香港由乱到治、逐渐 走向由治及兴的新阶段。面对全球恐怖活动多发高发的大环境，我们持续保 持对暴恐分裂活动严打高压态势，推进反恐维稳法治化常态化，着力铲除暴 恐分裂活动滋生土壤，不断铸牢中华民族共同体意识，全国连续8年没有发 生暴恐案事件。

2.新时代维护社会稳定取得历史性成就

围绕人民对美好生活的向往，党中央科学把握我国社会主要矛盾变化， 着力保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，加强社会治理，完善正确处理新形 势下人民内部矛盾机制，有力维护了社会大局稳定。我们把防范化解重大风 险作为重大任务，建立健全维护社会稳定责任制，着力防范金融、房地产等 重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线。把预防化解矛盾纠纷作为 工作重点，坚持和发展新时代“枫桥经验”,预防在前、调解优先、运用法 治、就地解决，推动各类矛盾纠纷在法治轨道上有效化解，2024年全国人民 调解组织调解各类矛盾纠纷1843.7万件，同比增长7%。把解决群众合理诉 求、维护群众合法权益作为出发点和落脚点，落实《信访工作条例》,制定 实施依法办理信访事项“路线图”和工作指南，推进信访工作法治化，近年 来全国信访总量明显下降，2024年全国信访总量和国家信访局登记量近年来 首次实现双下降，其中全国信访总量同比下降29.1%,国家信访局登记量同 比下降8.9%。把综治中心作为重要平台，针对矛盾纠纷化解“各管一段”、 力量分散等问题，以县级为重点加强综治中心规范化建设，推动各相关部 门派员入驻，更好整合各类解纷资源，确保群众每一项诉求都有人办、依法 办。目前，全国县级综治中心的公、检、法、司、信访等常驻部门入驻率已 达80%～90%,住建、卫健等轮驻部门入驻率均达60%以上，调解组织入 驻率达100%,综治中心在吸附化解矛盾纠纷中的基础性作用更加凸显。

3.新时代社会治安工作实现历史性突破

聚焦影响群众安全感的突出问题，我国加强综合施治，强化科技赋能， 推动群防群治，着力建设立体化、信息化社会治安防控体系，依法惩治各类 违法犯罪。我们强化“惩”的震慑，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电 信网络诈骗、侵害妇女儿童权益、涉枪涉爆和黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，

群众反映强烈的突出犯罪问题得到有力遏制。筑牢“防”的屏障，聚焦重大 活动安全风险评估、重点场所巡防巡控和重点物品防范管控，提高社会治安 整体防控能力。落实“管”的措施，研究专门矫治教育工作规定、刑满释放 人员安置帮教工作意见、严重精神障碍患者管理救助工作意见，加强对特殊 群体的帮扶管理。经过不懈努力，我国已成为世界上最安全的国家之一，是 刑事犯罪率最低的国家之一，是持枪犯罪最少的国家之一，是命案发案率最 低、破案率最高的国家之一，2024年刑事案件立案数同比下降25 .7%,为本 世纪以来最低，每十万人口命案数为0.44起，破案率达99.94%,人民群众 安全感明显提升。

放眼全球，我国政通人和、国泰民安， 一些西方国家则社会紊乱、治理 失序甚至政治动荡，两者形成鲜明对比。究其原因，主要在于我们党和国家 有自身显著优势，突出表现为“四大奥秘”。 一是政党奥秘。中国共产党领 导是中国特色社会主义制度的最大优势，是国家安全和社会稳定的根本政治 保证。习近平总书记领航掌舵，习近平新时代中国特色社会主义思想科学指 引，为平安中国建设指明了正确方向。二是制度奥秘。中国特色社会主义制 度根植于中华沃土，体现中国人民意愿，适应时代发展要求，符合中国国情 和实际，汇聚起亿万人民共护平安的磅礴伟力，为平安中国建设提供了制度 保障。三是发展奥秘。改革开放以来特别是新时代以来，我国经济实力、科 技实力、综合国力跃上新台阶，全过程人民民主深入发展，文化、社会、生 态文明等各方面建设协同推进，人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全 感不断增强，为平安中国建设奠定了坚实基础。四是治理奥秘。我们党持续 推进国家治理体系和治理能力现代化，健全完善纵向到底、横向到边的社会 治理体系，有效预防和化解社会矛盾纠纷，走出一条中国特色社会主义社会 治理之路，为平安中国建设开创了崭新局面。

三、总体谋划 一体部署

当前和今后一个时期，推进更高水平平安中国建设，要坚定不移贯彻总 体国家安全观，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上着力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强 安全保障。

1.坚定不移贯彻总体国家安全观

总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循。总体安全是全面、 整体、系统的安全，平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、 法治中的平安。要坚持系统思维，把总体国家安全观贯彻落实到建设更高水 平平安中国的各方面全过程。

统筹好发展和安全。发展和安全是辩证统一的关系，安全是发展的前提、 发展是安全的保障。回顾新中国成立以来的历史，在“站起来”阶段，我们 党更加注重安全；在“富起来”阶段，我们党更加注重发展；在“强起来” 的新阶段，我们要统筹好发展和安全，也就是既要通过发展提升国家安全实 力，又深入推进国家安全思路、体制、手段等创新，营造有利于经济社会发 展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力形成在发展中固安全、在 安全中谋发展的格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更 为安全的发展。树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉 把发展和安全统一起来，共同谋划、 一体部署、相互促进，实现发展与安全 的动态平衡。坚持全国一盘棋、上下齐发力，通过抓好一地一域一业的安全 为国家整体安全创造条件，通过及时有效解决一个个安全问题为国家长治久 安筑牢根基。

健全国家安全体系。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的集中 体现。健全国家安全体系，就是要强化国家安全工作协调机制，完善重点领 域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全重大风险跨部门实时监测、 分级预警、快速核查、提示通报等机制。完善国家安全法治体系、战略体系、 政策体系、风险监测预警体系，积极推进太空安全、深海安全、数据安全等 重要领域的国家安全立法，加强国家安全战略谋划和顶层设计，完善国家安 全政策体系和重点领域政策举措。完善国家安全力量布局，推进国家安全科 技赋能，构建联动高效的国家安全防护体系。加强国家安全教育，坚持集中 性宣传教育与经常性宣传教育相结合，不断深化对总体国家安全观的研究阐 释宣传，营造国家安全人人有责的浓厚氛围，筑牢国家安全人民防线。

2.夯实平安中国建设的社会基础

中国是一个有着14亿多人口的发展中大国，只有人民生活幸福美满、 社会治理有序有效，平安中国建设才有深厚牢固的社会基础。

着力增进民生福祉。这是发展的根本目的，也是安全最根本的基础和 保障。要多谋民生之利、多解民生之忧，实现好、维护好、发展好最广大 人民根本利益，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，扎实推进共同富裕，持续增强人 民群众的获得感。

运用好法治手段维护群众合法权益。 建设更高水平平安中国，必须更 好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。善于通过科学立法解决 新问题，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加强无人驾驶、低空经济、 人工智能、虚拟货币、数据权属和新就业群体合法权益保护等问题的立法研 究，努力以良法促善治。善于通过严格执法解决现实问题，加大关系群众切 身利益的重点领域执法力度，规范执法自由裁量权，提高执法的质量、效率 和公信力。善于通过公正司法维护社会公平正义，充分发挥司法定分止争的 终局性作用，强化对司法活动的制约监督，提高服判息诉率和群众满意度， 让人民群众切实感受到公平正义就在身边。善于通过全民守法夯实法治根基， 落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。

充分发挥人民群众的主体作用。平安中国建设为了人民，也依靠人民。 需要完善社会治理体系、健全社会工作体制机制，健全党组织领导的自治、 法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享 有的社会治理共同体，让大家都争做平安中国建设的行动派、不当旁观者。 培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，弘扬锐意进取、甘于奉献、 崇尚法治、文明礼让的时代新风，大力营造和谐融洽的社会氛围，充分激发 全社会正能量。

3.着力防范化解各类风险

中国式现代化进程中的许多风险绕不开、躲不过，必须敢于直面应对， 聚焦突出问题对症下药、靶向施策，不断提高防范化解的能力水平。

把捍卫国家政治安全摆在首位。 政治安全涉及国家主权、政权、制度和意识形态的稳固，是一个国家最根本的需求，是一切国家生存和发展的基础 条件。要坚决防范和抵御“颜色革命”,提高政治敏锐性和政治鉴别力，同 企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族 伟大复兴进程的一切势力斗争到底。推进反恐维稳法治化常态化，严密防范 和坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，有力遏制和打击 境内外敌对势力利用民族问题进行的分裂、渗透、破坏活动。坚决打赢网络 意识形态斗争，依法加强网络空间治理，依法打击整治网络谣言，确保网络 空间安全清朗。

完善公共安全体系。 公共安全一头连着千家万户， 一头连着经济社会发 展，是社会安定有序的风向标。要健全公共安全治理机制，不断推动公共安 全治理模式向事前预防转型。健全重大突发公共事件处置保障体系，增强应 对突发公共事件的各方面支撑保障，提高防灾减灾救灾能力。健全安全生产 风险排查整治和责任倒查机制，加强制度化常态化安全监管，坚决遏制重特 大事故发生。健全食品药品安全责任体系、生物安全监管预警防控体系、网 络安全体制、人工智能安全监管制度等，全面加强食品药品安全、生物安全、 网络安全、人工智能安全等方面工作。

着力防范重点领域风险。 当前，我国社会矛盾总量仍然较大，各种一般 矛盾和深层次矛盾交织叠加， 一些重大问题敏感程度明显增大，处理不慎极 易影响社会稳定。要落实维护社会稳定责任制，压实属地责任、行业主管部 门责任、政法机关责任，高度警惕、有效防范金融、房地产等重点领域涉稳 风险，确保社会稳定坚如磐石。完善社会安全风险监测预警机制，加强重大 决策社会稳定风险评估，强化风险源头防控，提高预测预警预防能力。坚持 走好网上群众路线，倾听民声并及时有效回应，特别是健全重大突发事件和 社会热点事件应对处置机制，及时查清事实，准确判明性质，依法稳妥处理。

4.强化社会治安综合治理

社会治安综合治理是具有中国特色的治安方略，对保障社会安定有序、 人民安居乐业具有重要作用。做好社会治安综合治理工作，关键在于惩防并 举、标本兼治、综合治理、形成合力。

依法打击惩治各类违法犯罪。持续加大对电信网络诈骗、拐卖人口、涉枪涉爆、走私偷渡和黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈违法犯罪活动的依法打 击力度，着力提高打击跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型犯罪和跨国跨境 跨地区犯罪的能力。全面贯彻落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》,健 全扫黑除恶常态化机制，防范整治行业领域、农村“村霸”、网络等涉黑恶 突出问题，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。对重大恶性犯罪坚决依法严惩， 实现特殊预防和一般预防相结合。

强化社会治安整体防控。 深化社会治安整体防控体系和能力建设，持续 加大对重大活动、重点场所、重点物品的防控力度，发展壮大群防群治力量， 构筑坚固的铜墙铁壁。深化未成年人犯罪综合治理，立足教育、挽救、预防， 加强专门教育和专门矫治教育工作，最大限度预防和减少未成年人犯罪。深 化刑满释放人员安置帮教工作，加强心理疏导、就业指导，帮助他们提升回 归社会能力。深化严重精神障碍患者服务管理工作，健全源头防范机制，完 善政府、社会、家庭三位一体的服务管理体系，对确有肇事肇祸倾向的依法 落实住院治疗等措施，严防发生极端事件。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。当前我国正是经济爬坡过坎、社会稳 定承压、矛盾纠纷凸显的阶段，社会矛盾易发多发，需要坚持和发展新时代 “枫桥经验”,立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，做到预防在前、 调解优先、运用法治、就地解决。对各类矛盾纠纷，要充分运用调解、仲裁、 行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等法律手段，推动在法治轨道上实现 定分止争，用法律关系的确定维护社会的稳定。要推进信访工作法治化，充 分发挥《信访工作条例》的规范、保障和引领作用，实现预防法治化、受理 法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。

发挥好综治中心重要作用。目前，综治中心已成为矛盾纠纷预防化解 和社会治安风险防控的重要平台，成为坚持和发展新时代“枫桥经验”的 重要载体。要以县级为重点，持续推进综治中心规范化建设，发挥党的领 导政治优势，重点推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息 化建设5方面规范化，做到权责明晰、运转顺畅、方便群众，对人民群众 诉求实现一站式受理、一揽子调处、全链条解决，让人民群众化解矛盾纠 纷“最多跑一地”。

5. 加强党对平安中国建设的全面领导

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主 义制度的最大优势，是平安中国建设的根本保证。要把党的领导贯彻到平安 中国建设全过程，充分发挥各级党委在平安建设中总揽全局、协调各方的领 导作用，真正把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系 群众优势转化为平安中国建设的强大效能。落实党委(党组)国家安全责任制， 建立健全维护政治安全和社会稳定工作体制，完善统筹协调机制，形成整体 工作合力。充分发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，推动 形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。充分发挥基层党组织战斗 堡垒作用，构建起区域统筹、条块协同、共建共享的工作新格局。